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产业集群跨境电商发展政策研究

2017-11-29佚名

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以跨境电商为契机,实现传统成熟的产业集群的转型升级是重大的战略创新。

    本文基于波特的钻石模型,构建了政府促进产业集群跨境电商发展的机理和路径,并通过对浙江省义乌市的研究发现,政府没有厘清和市场的边界,对谨慎而为的重视不够,对政策评估不够充分。这个结论表明,政府应该积极厘清和市场的关系以及谨慎有为与盲目激进的关系,并加强事前、事中、事后的政策评估。

    2016年,依托对外贸易和特色产业优势,浙江省选择义乌等县市区作为试点,探索发展产业集群跨境电商。这对深入挖掘跨境电商的市场和信息优势,实现传统产业集群的转型升级具有重要意义。但产业集群跨境电商的发展应该由市场推动还是政府推动?什么样的政策才能有效推动产业集群跨境电商的发展?

    在产业集群发展政策上,Porter(1990)、Kuchiki(2007)、陈佳贵等(2005)、阮建青等(2014)和童心等(2015)都做了相关研究。在跨境电商发展政策上,Gomez-Herrera E et al.(2014)、石良平等(2014)、金虹等(2015)和谌楠(2016)等进行相关研究。但当前研究将产业集群和跨境电商割裂开来,没有探讨如何依托产业集群发展跨境电商的问题。产业集群政策的目的是促进处于成长期的产业集群有序快速发展,跨境电商政策没有涉及产业集群,产业集群跨境电商政策是为了促进成熟产业集群的转型升级。因此,产业集群跨境电商发展政策、产业集群发展政策与跨境电商发展政策相互联系又存在差别。解决产业集群跨境电商发展中政府作用的问题,需要结合产业集群和跨境电商的发展问题,进一步在理论和实践中进行深入探讨。

政策促进产业集群跨境电商发展的机理

    (一)Porter的钻石模型

    关于产业集群的理论研究颇多,但不同的理论适用于产业集群的不同生命周期阶段。其中,企业家精神理论(Maryann Feldman et al.,2005)和规模经济理论(John Britton,2004)研究的是产生阶段,集聚经济理论(Krugman,1991)研究的是发展阶段,而Porter的钻石模型研究的是成熟阶段。由于本文研究的是成熟产业集群中跨境电商的发展政策,因此选择Porter的钻石模型。进入成熟期后,产业集群的转型升级主要依靠内部的自组织和自增强能力。但如果集群内企业竞争力比较低,难以实现自主升级,集群竞争力就会衰退(毛园芳,2010)。因此,产业集群的转型升级离不开政策扶持(阮建青等,2014)。尤其是对以中小企业为主的产业集群而言,迫切需要政府扶持跨境电商的发展,为企业开拓国际市场,提升竞争力创造机会(Gessner G H et al.,2015;徐松等,2015;杨坚争等,2014)。

    那么,政府应该如何通过促进跨境电商的发展实现产业集群的转型升级?根据Porter的钻石模型,集群的竞争力源自于企业战略、市场结构和竞争者、市场需求和相关支持产业四个要素的相互作用。政府的作用和机会的出现也非常重要。但是,政府则可以积极作用于产业集群,提升集群的竞争力。Porter认为,因为集群是产业发展的内在规律,因此政府不能行政干预。要正确引导集群的发展,政府只能通过有效的措施影响产业集群的四个要素。

    (二)政策促进产业集群跨境电商发展的机理

    在推动产业集群跨境电商发展上,政府的任务是识别适合发展跨境电商的产业集群,并建立和完善支持跨境电商发展的政策。首先,政府要识别哪些产业集群适合开展跨境电商,这个识别机制可以有效地遏制跨境电商的无序发展。通常,政府是根据集群内企业的规模和数量、技术水平、产品市场状况等因素来识别的。

    其次,从质量标准和品牌建设制度、配套服务体系、跨境电商服务企业和国际化战略等方面,政府要出台扶持政策。这些政策分别影响企业的战略、市场结构和竞争者、市场需求、相关支持产业四个要素,进而推动集群的转型升级。在扶持政策的支持和市场激励的推动下,跨境电商和产业集群联动发展,最终实现产业集群的升级和跨境电商的发展。

产业集群跨境电商发展的政策研究

    浙江省义乌市非常重视跨境电商的发展,早在2013年就成立了“义乌市跨境电商协会”。2016年,在阿里研究院确定的《中国跨境电商创业二十五佳县(市)排行榜》上,义乌位居榜首。截至目前,义乌已获批浙江(义乌)跨境电子商务创新发展示范区和省小商品产业集群跨境电子商务发展试点。

    (一)产业集群的识别

    识别发展跨境电商的产业集群主要依托于两个原则:一是产业集群的基础良好;二是产业发展进入成熟期。前者是跨境电商发展的产业基础;后者是集群依托跨境电商实现转型升级的现实要求。义乌小商品基地是闻名世界、全球最大的小商品集散地,已形成针织、服装、拉链、饰品、毛纺、印刷、制笔、工艺品、玩具等小商品产业集群。从市场份额上看,以饰品和拉链为例,国内市场份额和国际市场份额分别达到了70%和30%、80%和20%。从市场成交额、对外贸易额、工业企业和规模以上工业企业数量、从业人数等上看,小商品产业集群的规模庞大。从品牌效应和销售网络上看,集群的产业体系相对完善。因此,小商品产业集群是义乌发展跨境电商的产业基础。浙江海宁的经编业产业集群和浙江平湖的箱包业产业集群的市场份额、产业规模、产业体系都为跨境电商的发展奠定了坚实的基础。

    此外,义乌的小商品产业集群已经进入了成熟期。虽然集群的要素体系、产业布局和政策体系已较为完善,但也暴露出越来越多的问题,如以价格竞争为主,产业进入门槛低,品牌缺失,技术不高。基于产业集群跨境电商为以义乌小商品产业集群为代表的传统成熟产业集群的转型升级提供了潜在机会。

    (二)具体的发展政策

    国际化战略的实施。义乌正经历从全国性流通市场向国际化市场的转变,以及线上线下互动发展向国际电子商务之都的转变。无论从市场还是渠道上看,这两个转变都是建立在国际化战略的基础上的。早在2011年,国务院就正式批复义乌为实施国际贸易综合改革的试点。此后,义乌保税物流中心、航空口岸、铁路西站监管点等开放平台陆续启用;“义乌-宁波北仑”海铁联运班列和“义新欧”中欧班列先后开通。义乌的国际化战略并不是简单的商品国际化,城市建设的国际化也在加速展开。2016年,义乌提出并实施了提升城市国际化“十大举措”。义乌的国际化战略布局为小商品产业集群跨境电商的发展营造了良好的环境,促使生产制造企业由内向型向外向型的转变,为产业集群跨境电商发展奠定了微观基础。

    跨境电商服务企业和平台的培育。在培育跨境电商服务企业和平台上,义乌出台了详细的政策。首先,引进电子商务第三方企业中前50强跨境电商服务企业进驻。目前,政府和阿里巴巴旗下的公司已达通达成了合作协议,将为集群内的中小企业提供一站式通关、结汇、退税、物流、金融等服务。其次,支持对企业、市场经营户自建的跨境销售平台。政府对企业、市场经营户自建的运营1年以上、年成交额超过1000万元跨境销售平台直接给予现金奖励,并针对非英语国家和地区开设多语种子网站或独立页面的电商平台给予现金奖励。同时,引导跨境电商企业的集聚发展,目前已建立40个网店村、3个淘宝镇和26个电商园区,电商园区建筑面积达150万平方米。

    质量管理与品牌建设的加强。依托集群的信用效应,政府积极发挥声誉机制在保障产品质量和防范不诚信上的作用,推行质量失信企业“黑名单”制度,规范行业竞争秩序。品牌缺失和产品附加值低是小商品产业集群竞争力不高的主要原因。政府以制定和落实品牌发展规划为落脚点,拟在未来建设跨境电商网络品牌200个以上。为鼓励企业开展海外营销,推广品牌在国际市场的知名度,政府对跨境电商企业在国外进行品牌注册以提高品牌知名度的行为进行补贴。

    配套服务体系的建设。在配套服务体系建设上,首先,政府积极加强小商品生产制造企业与跨境电商服务企业的对接。在过去3年内,义乌市举办供需对接会100场以上,举办展会、论坛、沙龙等活动50场以上。通过上述活动,企业更加了解跨境电商运作方式、渠道优势和国外的市场情况等。同时电商服务企业更加了解小企业的产品情况,推动了双方的互动发展。其次,政府出台了具体的人才培养的政策,积极利用各种途径和平台加强人才培养,通过合作办学建立了一批小语种人才培训基地。最后,积极加快推进跨境电商公共海外仓建设,政府出台了公共海外仓建设基本要求、服务规范和数据交换规范。截止到2016年11月份,已在德国、埃及、西班牙、阿联酋、意大利等国建立17家跨境电商公共海外仓,面积达5万平方米。

责任编辑:程玥
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